浅析我市治理“衡邵干旱走廊”的对策
2011-01-19 17:05:33 作者：周晓云 来源：衡阳日报 浏览次数：0 网友评论 0 条
浅析我市
治理“衡邵干旱走廊”的对策
去年，市委张文雄书记在全市重点项目调度会上明确指出，“农业、水利等相关部门要把治理‘衡邵干旱走廊’作为一个重点项目来规划”，破解难题，引起我们对治理“衡邵干旱走廊”对策的思考。
一、“衡邵干旱走廊”的基本特征和形成机理
衡邵地区四面环山，东有武功、万洋和诸广等山脉，西有雪峰山脉，南有南岭山脉，北有南岳衡山，海拔高度一般在1千米以上。湖南“干旱纬度”即北纬27°穿境而过。因历史上旱灾严重，形成干旱走廊。范围包括衡阳全部、邵阳大部和相关地区，涉及4.44万平方公里土地、1550万亩耕地。特殊的地理、地质和气候条件及脆弱的抗灾能力，使“衡邵干旱走廊”水旱灾害频繁发生。
1、缺乏建高坝条件，是水旱灾害产生的地理成因。“衡邵干旱走廊”的地形、地势，一是岭谷相间、丘陵盆地交错、源流短少，不具备建高坝的条件，缺少大型蓄水性控制工程。二是有利于北方冷空气长驱直入，又因热气流堵塞停滞在南岭一带，造成春夏之交的持续阴雨，一遇暴雨极易产生山洪暴发，而盆地结构，有利于洪水迅速汇集，产生高洪和大涝。三是因南岭山脉阻碍，太平洋的暖湿气流越过南岭后，在北则出现气流下沉的焚风增温效应，易形成盛夏初秋酷热高温持续干旱。
2、灰岩、紫色页岩多，土壤蓄水保水能力弱，是水旱灾害产生的地质成因。区域内主要是由紫色砂页岩、灰岩、泥岩、红砂岩、板页岩发育而成的土壤，土层薄、蓄水能力差，受地形、水流切割作用明显，容易造成山洪暴发。而地面的岩石裸露，光山秃岭，不能储存形成地下水源，是致旱的又一重要因素。衡阳地区的下伏岩性以第四纪松散堆积物、红岩类、灰岩类为主，发育在其上的红壤土、紫色土分布广泛，持水蓄水能力差，透水、渗水能力极差，由雨水资源转换的土壤含水量很低，加剧了旱灾发生的几率。
3、降水时空分布不均是水旱灾害产生的气候成因。衡邵地区属亚热带季风湿润气候，因季风活动不稳定，造成降水时空分布不均匀。在空间分布上，属全省“三大少雨区”之一。在时间分布上，年内降雨主要集中在4～6月，占全年的50%，多发生暴雨洪水，利用率低；而水稻生长需水量最多的7～9月，降雨量却只占全年的18.7%，蒸发量达到46.1%，蒸发量大、降雨量少，增加了水量亏缺的频率。降水时空分布不均匀是水旱灾害产生的重要根源。
4、人口增长，耕地减少，水利基础设施薄弱是洪旱灾害产生的社会成因。以解放初期和二十世纪末期的数据对比，人口增长1倍，复种指数增长1倍，粮食总产量增长了3倍。水利工程建到哪里，农业耕作制度上的“旱改水”、“单改双”就改到哪里。正常年份，靠水利工程供水和自然降水，问题不大。但一遇到灾害年份，水利基础设施薄弱、抗灾能力差等问题就凸显出来。
二、我市洪旱灾害的主要特点
我市位于湖南“干旱纬度”的中心地带，全域面积和人口分布在“衡邵干旱走廊”的头部区域，旱灾具有频率高、时间长、面积广、危害大的特点，秋旱多，夏秋连旱、秋冬连旱时有发生。据统计，在近57年中，出现旱年36年，平均1．5年出现一次，其中，大旱年19年，平均2．9年一遇，特大旱年10年，平均5．5年一遇；旱日一次连续最长天数达82天，二次连旱长达111天之久；年平均耕地受灾面积83．74万亩，成灾面积37．28万亩，最大受旱面积达410多万亩之多，超过全市耕地面积的90%。
同时，由于衡阳四周高、中间低，极易汇集洪水；地处湘江中游，上游陡、下游缓，极易聚积洪水；湘江1千平方公里以上的支流17条，衡阳境内有10条，干流与支流、支流与支流之间，极易叠加洪水，因此，洪涝灾害也具有频发性。洪旱灾害的连续性和交替性，决定着我市必须防汛抗旱工作两手抓。
三、我市治理“衡邵干旱走廊”的思路与对策
在市委、市政府高度重视下，通过多方努力，我市治理“衡邵干旱走廊”被列入了部、省“十二五”水利发展规划。抓好治理工作，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委张文雄书记、张自银市长提出的“库区、灌区、城区、灾区”四个重点，推进水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，确保生产、生活、生态用水的需求。
——根据我市自然条件及水旱灾害十分严重的特点，水利必须坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，积极发展水电，提高对水旱灾害的防御能力。
——根据我市水资源分布不均匀的特点，实行蓄引提结合，大搞蓄水和引水、提水工程，优化水资源配置，调丰剂枯，以余补缺，同时推进节水性社会建设，提高应对缺水的保障能力。
——根据我市本地水资源缺乏，客水资源丰富，丘岗、山地多，河流成网的特点，在规划布局中，要打破行政界限，按流域或分片治理。在湘江及其主要支流沿岸以发展提水、引水工程为主，充分利用客水资源以补充缺水地区的需水要求；在中部丘陵地带以多建小型水利和节水工程为主，拦蓄雨水径流和提高水的利用率；在四周山地地带以修建、加固中型蓄水工程和水电站为主，拦蓄山洪径流，提高对水资源的调蓄能力。
——根据我市土壤保水、持水功能差、容易发生水土流失的特点，大力开展以小流域为单元的水土流失治理，坚持不懈地植树种草，恢复森林植被，减少水土流失，减轻山地灾害和泥沙对河道及水利工程的淤塞破坏，提高对生态环境的修复能力。
——根据我市水多、水少、水脏、水浑的矛盾不断加剧的特点，实行最严格的水资源管理制度，加强水质污染治理，并防止新的污染源产生，凡新上项目必须坚持取水许可，水土保持方案，环境影响评价同时具备，绝不能以牺牲环境为代价发展经济，提高对水资源的保护能力。
“衡邵干旱走廊”的治理，应坚持蓄水为主、工程保障、综合治理、持续发展，具体加强“五大工程”建设：
1、蓄水工程：积极开辟水源，充分利用大气降水、科学拦蓄地表水、适度开采地下水。枢纽工程方面，全面完成中、小型水库除险加固任务。面上工程大兴“五小水利”建设，采取加固、整修、清淤、扩容、加深等工程措施，对拦水、蓄水、灌水、排水、节水进行综合治理，规划上项目打捆，实施中遍地开花，形成以枢纽工程为骨干、五小工程为调节的蓄水抗旱走廊，达到一水多用、零水整用、小水大用、重复利用、四季供水的目标。
2、保水工程：对我市近4000平方公里的水土流失面积采取封山育林、植树种草、结合必要的工程措施，开展小流域综合治理和坡耕地、崩岗地水土综合治理，大力建设水土保持生态建设示范区。建立水土流失综合防治体系，全面加强水土保持预防监督，继续完善水土保持监督网络，逐步实施全市水土流失动态监测，有效控制人为水土流失，使生态环境得到明显改善，重现山川秀美新衡阳。
3、畅水工程：我市溪河纵横，水系发达，共有大小河流393条，大多数中小河流尚未进行过有效治理，防洪标准低，历来是防汛抗灾的“短板”，“大雨大灾、小雨小灾”，险情不断。要大力推进中小河流的治理，全面开展中小河流治理规划的编制和整治，提高中小河流的防洪标准和沿河流域耕地的灌溉水平，结合解决沿河城镇乡村供水和生态保护。同时，加强重点城镇的防洪工程建设，完善防洪体系，达到规范确定的设防标准。
4、节水工程：山丘区的大旱大涝一般交叉出现，旱灾多于涝灾。“洪水一条线，干旱一大片”，应更加重视和加强灌区的节水改造。对全市73处万亩以上灌区、590处千亩以上灌区和2600多处百亩以上灌区，进行改造、挖潜、配套、节水的全面规划，按轻重缓急，分期实施，给力解决设施老化破损、效能锐减等问题。同时，加强小型农田水利设施建设，解决抗旱“最后一公里”问题，使有限的水源得到高效利用。
5、护水工程：按照国家实行“最严格的水资源管理制度”，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的要求，制定《衡阳市水功能区划》、《衡阳市饮用水源地保护规划》，规划建设河流、湿地生态修复工程、水质综合治理工程、水源地保护工程，达到惠及子孙，造福千秋。
市水利局局长 周晓云
已有
