广水市长岭镇吕冲村“1＋x”模式让贫困村稳定脱贫

集体组织有产业 贫困农户有门路

广水市长岭镇吕冲村“1＋x”模式让贫困村稳定脱贫

发布时间：2015-08-03 来源：广水市扶贫办




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“七月流火，产业如火”。行至广水市长岭镇吕冲村油茶基地，满目青翠、生机盎然，昔日贫瘠的荒山已模样大变，3000亩梯田式的山场长满绿葱葱的油茶，区间道边的油茶已经硕果满枝，一个个大如乒乓球的油茶籽面颊绯红，随风摇曳，只等成熟采摘。吕冲村书记吕兴国欣喜地告诉我们，“这片山场是我们这个贫困村脱贫致富的希望和保障，历时两年多的持续努力，终于功夫不负有心人，吕冲旧貌换新颜。”如今，该村贫困人口从2013年整村推进扶贫开发实施前的585人减少到340人，减幅42%；贫困户人均纯收入从实施扶贫开发前的4800元增加到8900元，增长46%，这“一增一减”数字的背后，蕴含着该村锲而不舍、艰苦奋战探索“1＋x”扶贫开发模式的生动实践。“1”即以产业为主导支撑，“x”包括组织领导、基础设施建设、社会化管理、村容村貌等整体提升。

一、领导重视，整合资源唱大戏

2013年，吕冲村被纳入广水市当年实施的整村推进重点贫困村。广水市整合资源，共同谋划推进贫困村脱贫致富。

----整合领导资源。随州市市长郄英才高度重视吕冲贫困村发展，实行“一名领导带两个部门集中帮扶”的办法，层层签订责任状，确保实施三年整体脱贫的目标。随州市政府办、随州市财政局两个单位干部职工与贫困户结成帮扶对子，“一对一”指导脱贫。广水市、长岭镇分别确定了两级领导驻村、干部结对帮扶具体办法，将全村117户贫困户全部纳入结对扶贫帮扶范畴，让贫困户都能得到切切实实的帮助，让扶贫举措都能一一落到实处，见到实效。

---整合项目资金。制约贫困村发展的拦路虎首先是资金问题，而该村扶贫专项资金仅有38万元，无异于杯水车薪。在此情况下，广水市采取“各炒一个菜，共办一桌席”的办法，整合资金办大事。两年来，在实施5个专业扶贫项目的基础上，整合行业及社会扶贫项目12个，总投资1918万元，其中，高产农田土地整理项目1014万元、通村通湾水泥路102万元、水利设施建设171万元、安全饮水91万元。解决该村抗旱用水问题，在随州市驻村部门的支持下，电力部门为该村铺设了用电专线，新建两级泵站和蓄水池，使这个“旱包子”村从过去的“十一级提水”抗旱到现在的“两级提水”，极大改善了农业生产和农民生活条件。

---整合民间投资。引进长寿山绿色生态有限公司投资450万元建设油茶基地，面积扩展到3000亩。计划再引进3家公司投资山场产业开发、整体流转耕地促进粮食生产，搞活农村经济。

二、科学规划，精准扶持绘蓝图

贫困村发展不但要考虑现实，更要考虑长远，不仅要实现短期脱贫，更要能实现农民长久稳定增收、发家致富，彻底改变精神面貌。为此，该村从实际出发，结合区域整体发展，确立了三个规划，即当年规划、三年规划、中长期规划，坚持上下结合、量力而行、分步实施，做到“规划项目化、项目实体化、当前和长远有效结合”。一是遵循群众意愿定规划。在寻求脱贫致富的路上，吕冲村一度尝试在荒山种植桃树、梨枣、苹果等经济林木，但最后都以失败而告终。在整村推进扶贫开发项目实施过程中，该村召开群众代表、党员代表会议，拿出规划初步方案，广泛听取群众意见，方案形成后，又报送市镇两级审定，结合部门项目投资、民间投资等，最终确定体现群众意愿，保障真实脱贫，促进长远发展的科学规划。二是着眼功能分区定规划。该村确立了产业功能区、公益事业区、生态保护区、集中居住区四大功能分布，实施全域规划，促进产业发展、生态环境、社会服务、村容村貌改善一体推进，其中，将基础设施建设作为规划经络，作为贫困村发展的重要保障和依托。目前，产业功能区形成油茶种植、生态旅游、畜禽养殖、粮食种植四大板块；凡是有植被的山体都保护起来，并通过绿化造林不断提高林木蓄积量，让村庄始终青山常在、碧水长流。下一步，该村将建设一个集休闲娱乐、新闻信息传播为一体的文化广场，丰富村民的精神文化生活。三是围绕精准扶贫定规划。该村在制定规划前，经过广泛深入调查摸底，率先在全市实施精准扶贫，并将产业扶贫、智力扶贫、搬迁扶贫、救助扶贫等有机结合起来，综合施策，确保各类贫困户各得其所，得到贴心真切的扶贫。项目实施两年来，该村建设村民集中安置点2处，实施雨露计划8人，发展油茶种植3000多亩，房前屋后栽种核桃7000株，发展生态农庄2家，救助因病致贫户20户，培训转移剩余劳动力120人，贫困户农内务工收入达40万元以上，各类贫困户收入有增长，生活有改善，信心大增强，三年规划和当年规划逐一落实，村民也感慨地说：“如今的吕冲村是一年一个大变化，一月迈上一个新台阶，我们对吕冲的明天充满希望。”

三、产业主导，四位一体全覆盖

在2年多的扶贫实践中，吕冲村始终围绕“集体经济组织有产业，贫困农户致富有门路”这一主旨，通过发展产业增加集体经济收入，为贫困户找到一条稳定脱贫的路子。同时，在产业支撑下，推进基础设施、社会管理、村容村貌一体改善、全面覆盖。

---产业带动是核心。早在2013年前，吕冲村“两委”一班人带着改变家乡穷困面貌的信心和决心，争取了低丘岗地改造项目，栽种油茶600亩，这成为整村推进扶贫项目实施后的产业基础。2013年实施整村推进扶贫开发后，村两委因势利导，着力扩大油茶种植规模，全村油茶面积从600亩扩张到3000多亩，目前，部分油茶已经挂果，村集体和贫困户收入将会逐年增加。同时，广水市扶贫办除为该村免费提供种苗和技术指导外，还为贫困户免费提供了核桃树苗，每个贫困户在自己的房前屋后栽种核桃树20棵以上，打造了脱贫林、养老林，成为贫困户长久的“摇钱树。”此外，全村涌现了20余户养猪、养鱼、养鸡大户，多种产业齐抓并举，极大提升了贫困户技能，有效增加了贫困户收入。

---基础设施是保障。在整村推进扶贫开发之前，该村农业基础设施非常脆弱，塘堰年久失修，蓄水能力差，地势较高，提水困难，村集体当年种植的油茶在连续几年干旱侵袭下，几乎损失殆尽。而且，该村被群山环绕，交通出行不畅，一些特色农副产品也很难运输出去，制约了村民增收。自纳入整村推进村后，实现水泥路湾湾通、户户连，极大方便了群众出行，特别是油茶基地内道路形成循环道，极大改善了生产条件；户户饮用上了安全卫生水，人畜饮水无忧；所有塘堰96口全部深挖整修，四周实现绿化、硬化、美化，增强了旱涝保收能力，提高了卫生水平；实施了土地整理项目，项目区内“田成方、路成网、树成行、水成系、渠相通”，吸引了正大集团等知名公司到该村流转土地发展现代农业。

---社会管理是推力。该村借助农村社会网格化管理机遇，专门配备了网格员，建立了村级便民服务室，实现了联网办公、联网办事，村民需要办理的证明、手续和其他事项大部分都能在村内办结，村务实现网上公开，让群众不跑远路、不花冤枉钱，以主人翁的责任感参与村内事务，极大提升了民主管理、村民自治水平。

---村容村貌是形象。产业发展能有效带动村民摆脱物质贫困的状况，但精神上的富裕才能让脱贫持久。该村通过“雨露计划”，实现“一人脱贫带动一家脱贫，影响几代人的命运”；同时，每年邀请农业、林业、畜牧等部门专家为所有贫困户开展种养殖业技术培训，极大提高了贫困人口素质。在此基础上，该村大力创建洁美家园，湾湾建设了垃圾池，购置一台垃圾清运车，定期清运垃圾，改变了过去“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况。此外，通过建设居民集并点，拆除断壁残垣、露天简易厕所，整修民房民居，新建公厕3处，老年活动中心（篮球场、健身场）一处，村卫生室一所，即将建设文化休闲广场一处，村容村貌明显改观，群众的幸福感和自豪感明显增强。

　　四、龙头带动，脱贫致富管长远