早稻粮食生产工作调研报告

2020-05-06 01:28:13 作者：admin 来源：湖南省农业农村厅浏览次数：0 网友评论 0 条

早稻粮食生产工作调研报告

湖南省农业农村厅时间： 2020-04-30 16:10

根据《关于进一步抓实早稻生产有关工作的紧急通知》相关要求和厅领导的统一部署，我中心积极响应并成立调研指导小组于4月26-29日分组前往涟源市、双峰县、湘潭县和湘乡市实地核实早稻面积和耕地抛荒情况。现将各地调研情况总结如下：

一、早稻生产核查工作情况

（一）早稻面积和耕地抛荒情况

1、涟源市。涟源市地处湘中腹地，现有耕地79.41万亩，其中水田47.52万亩，旱土31.85万亩，是农业大县和全省粮食生产先进县。2020年涟源市早稻生产任务为19.6万亩，已移栽早稻面积13.228万亩，大田翻耕基本完成，已完成移栽任务面积的68%，预计在5月5日前可全面完成。

全市耕地抛荒现象较2019年有所好转，抛荒面积减少。如渡头塘镇日新村的70余亩水田因用水纠纷原因而抛荒多年，通过采取强有力举措，鼓励新型经营主体开展耕地抛荒治理，将全部种上早稻。

2、双峰县。2020年双峰县早稻生产任务为39.4万亩，已移栽早稻面积35.2万亩，已翻耕早稻大田38.7万亩，翻耕率达98%，移栽已完成任务面积的89.2%。

全县各乡镇(街道)还有零星抛荒存在，主要公路沿线存在少量杂草从生的丘块，有可能抛荒，有的连片面积超过2亩，仍需加强整治。

3、湘乡市。湘乡市地处湘中腹地，共有耕地面积63.6万亩，其中水田58万亩，今年计划全年粮食播种面积103万亩以上（其中早稻45万亩），粮食总产50万吨以上。根据市农业农村局核查数据，目前湘乡市早稻种植面积40.6674万亩，已完成移栽任务面积的90.4%，本次抽样核查未发现抛荒现象。

4、湘潭县。湘潭县2020年计划粮食播种面积125.3万亩，其中水稻117.3万亩（早稻42万亩、晚稻44万亩、一季稻31.3万亩）、旱粮8万亩，总产59.36万吨。全县早稻种植任务面积42万亩，目前已播种面积42.4万亩，生产进度达100.90%，超额完成了早稻生产任务。本次抽样核查未发现抛荒现象。

二、各县（市）主要做法

（一）强化行政推动，提供发展保障

各地政府把抓领导责任追究到位作为推进粮食生产工作开展的前提和保障。严格贯彻落实粮食生产行政首长负责制，明确由市粮食生产工作领导小组统一协调指挥全市粮食生产工作，将粮食生产工作纳入各级绩效考核内容。如：涟源市出台了《涟源市2020年粮食生产绩效考核办法》；湘乡市出台《湘乡市2020年稳定发展粮食生产十条措施》；湘潭县印发《湘潭县2020你那发展粮食生产“六个一律”》等文件。

（二）加大奖励扶持，激发主体活力

涟源市今年计划粮食生产资金投入比去年增加8000万元以上(市财政增加2000万元以上)重点用于双季稻种植、集中育秧、农机购置、耕地抛荒整治等工作；双峰县紧急专项拨款400万元用于早稻种植专项奖励，200万元用于耕地抛荒整治，县财政拿出3500万元用于对早稻生产与规模种植大户的奖补，评选10个标兵大户，每户奖励1万元；湘乡市财政共投入集中育秧资金650万元，对集中育秧所需种子、农资等进行补助，每亩补助100元。在机插（抛）等新技术推广方面除了对购买高速插秧机和有序抛秧机实行地方累加补贴外，另对机插（抛）秧作业试点进行补贴50万元；湘潭县整合财政资金2650万元扶持早稻及粮食生产，粮食适度规模经营补贴和稻谷目标价格补贴向种植双季稻和优质稻的种植主体倾斜，加大补贴力度。县财政安排稻谷收购贮备新增补贴资金384万元，早稻生产扩面采用村级集体经济组织代耕代种补贴资金500万元。

（三）把握关键环节，强化技术指导

发展订单生产。支持粮食收购、加工龙头企业发展订单生产，实行优质优价收购。湘潭县新建粮食储备仓1万吨；规范农业保险。湘潭县通过公开招标，确定中国人民保险公司湘潭县支公司等4家公司开展农业保险服务。

组织各乡镇办粮油专干、育秧主体和种粮主体进行技术培训。为各乡镇安排了集中育秧一对一技术指导专家，一对一的为育秧主体随时提供技术指导，随时应对催芽、播种、育秧管理中出现的各类问题和困难。湘潭县举办大型机抛秧育秧培训及抛秧机现场演示会4场。

（四）狠抓任务督导，压实主体责任

各地都明确了时间表、责任表，以县委、县政府“两办”督查室牵头，采取定期和不定期相结合的方式，加大对粮食生产和耕地抛荒整治工作的督査。

湘潭县派出3个督查组和8个专项督导队实时到乡镇、深入村组、田间开展督查督导，查找问题，督促整改，推动粮食生产政策和任务落实；实行“一天一调度，一天一上报”制度，每天下午4点前向市、县报告工作进展情况；毫不动摇落实粮食生产行政首长负责制，实行分级包干责任制，建立县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、驻村干部和农业专技干部包大户责任制。

双峰县形成各乡镇(街道)落实“党委书记带头抓，乡镇镇长负总责、分管领导具体抓、相关领导共同负责”的粮食生产工作机制。

三、典型案例

案例1：

依托集体经济组织扩大早稻面积。湘潭县石潭镇由镇党委书记亲自挂帅抓早稻扩面工作，在石桥，天桥村依托集体经济组织推进落实早稻面积，比去年增加1700亩。

案例2：

依托新型农业经营主体扩大早稻面积。湘潭县青山桥镇三富村富强组110亩水田近两年全部种植一季稻，村支两委组织召开户主会，做通所有农户工作，全部改种双季稻，由龙形家庭农场种植早稻，早稻收割后免费将田块翻耕、平整，交给原户主种植晚稻。

案例3：

推广新品种、新机械，扩大早稻面积。湘潭县青山桥镇晓南村彭超良、黄海珍等主体大力推广早稻中早35等加工型用粮品种，推广有序抛秧机5台，极大提高机械抛秧效率，早稻生产扩面500亩，其中机抛秧作业现场大赛被中央17台进行现场直播。

四、存在的问题

（一）农业效益偏低，农民种粮积极性不高

近几年来，国家一系列惠农优惠政策的出台，从一定程度上调动了农民种粮积极性，但与其他行业相比，效益仍然低下，不能从根本上调动农民的积极性。不少农户反映，种植“双季稻+油菜”的收益不如种植“一季稻+油菜”的收益高，种植双季稻甚至还要增加一季的肥料成本。

（二）农业基础设施老化，恢复难度大

此次核查县（市）大部分农田水利设施普遍为上世纪五、六十年代修建，新建维修难度较大，农田排灌极不方便。局部地区农田基础设施老化，年久失修，水利条件差，不适宜种双季稻。部分丘陵区田块高低落差大，田块小，机耕路不配套，影响到农机作业效率，增大农机作业成本。由于矿区、重点工程等造成水系破坏，导致只能种一季稻或无法种植作物。

（三）耕地抛荒现象仍然存在

个别乡镇(街道)还有零星抛荒存在，有的乡镇主要公路沿线仍存在多处杂草丛生的丘块，极有可能抛荒，有的连片面积超过2亩。

（四）农村劳动力严重缺乏

农村劳动力严重缺乏、农村劳动力年龄大，青壮劳动力缺失、劳动力成本高等因素造成种粮效益低，导致一季稻面积增加。

（五）农业产业结构调整影响整体推进

部分地区由于结构调整原因，导致大部分耕地用途发生改变，不能快速恢复早稻种植。如：湘乡市结构调整耕地6万亩，大部分地区在任务下达前已改种植油菜、油葵、苎麻及黑白蛙等特种养殖，导致早稻生产整体推进进度有所滞后。

五、相关建议

（一）用好用活政策，激发发展活力

严格兑现上级政府下发有关粮食生产和耕地抛荒整治的政策文件，在不违反政策前提下，整合涉农资金鼓励扶持粮食生产和耕地抛荒整治工作，间接提高种粮效益，充分提高农户种粮积极性。有效发挥财政资金的激励保障作用，特别是进一步发挥产粮大县财政奖励资金的导向作用，按照因素法确保粮食生产使用资金不低于30%。确保调动地方政府抓粮食生产的积极性，缓解产粮大县财政困难。

（二）发展培植大户，破解弃耕难题

从发展专业合作组织、种粮大户入手，积极推进粮食规模化生产，促进粮食生产方式转变，加大土地流转力度，协调土地流转矛盾，出台政策，筹措资金，多方位、大力度扶植种粮大户，鼓励大户带大户，发动职工做大户，引导组织代大户，下达计划促大户。种粮大户的迅速发展，既能破解劳动力外出无人种田、弃耕抛荒的难题，又能确保粮食生产面积的规模种植，促进粮食生产方式和种植结构的转变。

（三）强化宣传发动，营造良好氛围

充分利用“村村响”标语、横幅、宣传车、微信等多种方式和手段，加大宣传力度，营造粮食生产和耕地抛荒整治工作的良好舆论氛围。

（四）推进地荒整治，提升生产能力

进一步提高认识，加强组织领导，组织精干力量进村入户，对辖区范围内抛荒情况摸底清查，逐一造册，责任到人，限期整改，严肃追责。对尚未翻耕的稻田迅速组织有效翻耕，能粮则粮，能双则双，不能种双季稻的要迅速种植一季中稻或一季晚稻，不能种水稻要想法改种玉米、大豆等早粮作物，坚决杜绝抛荒隐患。

附件：1.外经中心调研指导组现场核查照片

2.涟源市2020年早稻面积和耕地抛荒情况核查表

3.双峰县2020年早稻面积和耕地抛荒情况核查表

4.湘乡市2020年早稻面积和耕地抛荒情况核查表

5.湘潭县2020年早稻面积和耕地抛荒情况核查表