衡南县2017年政府工作报告

2020-10-12 18:30:30 作者:tangchunsheng 来源: 浏览次数:0 网友评论 0



衡南县2017年政府工作报告
 
来源:衡南县政府办 时间:2017-04-07 10:37:32
 
县十七届人大第二次会议文件(3
 
 
2017329在衡南县
 
第十七届人民代表大会第二次会议上
 
衡南县人民政府县长  
 
各位代表:
 
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2016年工作回顾
 
过去的一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结、带领和依靠全县人民,积极适应经济新常态,有效应对各种风险挑战,迎难而上,加压奋进,较好地完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务,为全面建成小康衡南、开创经济社会发展新局面奠定了坚实基础。
 
(一)全力以赴稳增长,经济发展稳中向好。面对错综复杂的内外环境,我们保持定力,精准发力,经济发展的质量和效益逐步提高。经济运行缓中趋稳。全年地区生产总值、一般公共预算收入分别达315.69亿元、17.55亿元,同比分别增长7.7%6%,基本完成市定目标。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长8%18.4%11.8%;其中,规模工业增加值增速居全市第一。发展动能不断增强。全县48个市重点项目完成投资63.8亿元,占年度计划的116%,汇景衡南、特变电工、梦东方等一批重大项目推进速度明显加快,土谷塘航电枢纽4台机组全部投产发电。要素保障强劲有力,全年到位融资24.5亿元,批回建设用地3500亩。金融机构存贷余额分别达230.37亿元、86.6亿元,新增存贷比达63.05%,居全市第一。结构质量持续优化。三次产业结构调整为22.743.134.2,第三产业占GDP比重提高1.1个百分点,对经济增长的贡献率达47.7%。全县实现高新技术产业增加值34.78亿元,占GDP比重11.02%
 
(二)坚定不移转方式,产业水平逐步提升。为打赢经济转型升级攻坚战,我们努力聚合优势,着力补齐短板,迈出了产业结构调整的坚实步伐。工业经济逐步回暖。全县工业用电量同比增长32.5%,新增规模以上工业企业21家、高新技术企业2家,森香木业、威格生化、健源体育、星珂能源等一批新建工业项目建成投产,中科光电成功在澳大利亚上市。工业新区规划修编取得初步成果,园区规模工业增加值占全县比重达59.6%,实现工业税收同比增长18.2%。服务业发展提速。服务业固定资产投资、产业增加值同比分别增长67.2%11.1%。旅游热度持续提升,成功举办第二届银杏文化节,宝盖银杏公园获批国家3A级景区,岐山、江口鸟洲等景区建设稳步推进,全县累计接待游客人次、实现旅游总收入同比分别增长28%29%。农村电子商务全面推开,“新网工程”顺利试行,“农村淘宝”项目正式启动。现代农业加快发展。粮食、养殖、烟叶等传统产业优势持续巩固,粮食生产再获“全省标兵县”,畜禽标准化规模养殖比重达68%,烟叶质量效益逐步彰显。农业产业组织不断壮大,新增农民专业合作社250家、家庭农场95家、规模以上农产品加工企业9家,大三湘跻身国家级农业龙头企业,并荣获国家科技进步奖二等奖。农村土地确权登记颁证有序推进,全县流转耕地46.5万亩,占耕地总面积的47%。农业基础不断夯实,开工建设各类水利工程项目8100余处,全面完成鸡笼镇高标准农田建设项目,全县农机化综合水平达74.21%
 
(三)统筹协调强基础,城乡面貌日益改观。为加快城乡建设步伐,我们更新理念,大力破除工作惯性和路径依赖,城乡梯次发展、统筹发展、特色发展的格局初步形成。交通网络持续优化。重点交通工程扎实推进,娄衡高速公路正式通车、连接线开工建设,衡州大道西延线(朝阳路)路面工程基本完工,万云公路二标段、蒸湘南路延长线、衡桂连接线提质改造启动建设。农村公路建、管、养进一步加强,完成农村公路提质改造150公里、生命防护工程155公里、危桥改造12座;在全市首创农村公路自然灾害保险机制,全县农村公路全部纳入保险范围。县城宜居指数逐步提升。推进多规统筹、多规融合,完成城市色彩、公共绿地等8个专规编制。县城主干道提质改造里程达20公里,湘江两岸风光带及新建路网工程有序推进。文化广场、绿化轴E段建成竣工,县城绿化覆盖率达40.6%,居全市第一。湘江大桥、沿江风光带夜景亮化工程完工亮灯,县城夜景轮廓初显。县城污水处理厂设施设备完成改造,供水、供气管网不断延伸。县城1路公交车延伸至南岳机场。小城镇特色日益彰显。城镇梯次发展定位日渐清晰,三塘、车江、宝盖等乡镇(片区)立足自身定位,推动城镇建设发展,综合承载力不断提高。三塘镇列为“湖南省新型城镇化试点镇”,宝盖镇评为“湖南省特色旅游名镇”。城乡人居环境得到改善。扎实推进湘江保护与治理“一号重点工程”,松江、洲市废渣治理项目及松江土壤修复项目全面完成,第二个“三年行动计划”顺利启动。农村环境综合整治步入常态化,人居环境持续改善,建成“秀美村庄”示范点54个。大力实施绿化增量提质攻坚行动,完成人工造林8.2万亩,通道绿化801.9公里,全县森林覆盖率达41.56%
 
(四)创新思路求突破,改革开放成效明显。在全面深化改革的大进程中,我们突破视野局限,创新工作机制,改革开放呈现新局面。重点改革扎实推进。县级公立医院综合改革成果扩大,县第二人民医院、县妇幼保健院实行药品零差率销售。并乡合村、不动产统一登记、公务用车等改革顺利完成。城管综合执法体制、财税金融等改革有序推进,县城管执法局组建运行。商事制度改革成效明显,新增市场主体2950户,净增17.46%。开放格局不断拓宽。南岳机场航线增至9条,旅客年吞吐量突破30万人次。充分利用招商小分队、衡南商会平台精准定向招商,成功举办“引老乡、回故乡、建家乡”活动,全年共引进过10亿元项目2个、过亿元项目7个,衡云中学、医友科技等一批大项目、好项目相继签约入驻。全县实现外贸进出口总额1792万美元,完成劳务合作营业额1069.32万美元。
 
(五)凝心聚力保民生,社会事业协调发展。在财政收支矛盾日益突出的背景下,我们始终坚持民生优先,突出发展惠民,民生福祉持续提升。全力推进脱贫攻坚。扎实推进易地扶贫搬迁、产业入股分红、金融分贷统还等扶贫举措,全年易地扶贫搬迁158户、458人,发放扶贫小额信贷3694万元,实现脱贫13696人。认真办好民生实事。全年民生支出36.73亿元,占财政总支出的69%。重点民生实事全面或超额完成,全年新增城镇就业6803人、农村劳动力转移就业6154人;城镇棚户区改造开工975户、农村危房改造完成1500户,分别占目标任务的117.6%125%;完成58个行政村农网升级改造,启动农网升级改造三年行动计划。城乡居民人均可支配收入分别达27841元、17581元,分别增长8.6%8.3%。城乡低保月均救助水平分别达280.6元、132.3元;五保户集中和分散供养标准分别提高到6250/年、3200/年。全面发展社会事业。县职业中专与市五技校合并搬迁有序推进,全县适龄儿童入学率达100%,中考“阳光招生”有效实施,县一中高考二本上线人数稳居全市第一。成功创建全市唯一的省级儿童保健服务合格县,农村居民电子健康档案建档率达86.42%。“全面二孩”政策有序实施,计划生育工作居全省良好单位行列。新建村级文体广场105个、城市综合全民健身广场2个,全县人均公共文化体育设施面积居全市第一。“村村响”、“户户通”工程全面推开。着力坚守工作底线。扎实开展“监管执法年”活动,全县安全生产形势持续平稳。严密防范和严厉打击非法集资,金融环境不断优化。食品药品及特种行业监管切实加强。积极畅通信访诉求渠道和化解信访积案,信访秩序逐步好转。深入推进“平安衡南”创建,成功侦破一批大案、要案,综治工作连续三年被评为省市先进。
 
(六)痛定思痛抓自身,政府建设切实加强。面对政府自身建设暴露出来的严重问题,我们深刻吸取教训,坚持问题导向,努力重塑政府形象。党风廉洁建设全面加强。深刻吸取邹小敏、申伟亮严重违纪违法案的教训,痛定思痛开展“三案”反思,县政府班子法纪意识、廉政意识切实增强。坚决落实全面从严治党主体责任,深入开展“两学一做”学习教育,持之以恒反“四风”,严肃查处违纪违法案件,干部作风持续好转。强化效能监察和审计监督,全年完成审计项目102个。民主法制建设深入推进。依法决策、依法履职能力不断提升,行政执法更加规范,公共法律服务体系建设取得新成效。科学民主的决策体系不断健全,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督,共办理人大代表建议104件,政协委员提案103件。政务服务环境日益优化。简政放权深入推进,完成第二次权力清单调整,取消124项行政审批事项,非行政许可审批事项全部取消,行政审批精简率达39.2%。取消涉企收费20项,免征涉企收费20项,降低涉企收费32项。“12345”政府服务热线全年受理群众来电3.58万次,综合办结率达99.08%,被评为全市先进单位。
 
国防动员和后备力量建设持续加强。国防动员、优抚安置、民兵预备役建设、人防工作、“双拥”共建取得新成效,驻衡南部队在支持经济建设、扶贫帮困、抢险救灾等方面发挥了重要作用,军政军民团结的良好局面不断巩固。
 
各位代表,一年来,面对多重困难和严峻挑战,我们勇于担当,合力攻坚,在现实考验中深刻体会到:第一,必须坚持解放思想。只有解放思想,才能挖掘衡南发展的潜力。我们必须以开放、开明、包容的心态解放思想,以改革思维破除陈旧观念,以创新手段破解发展难题,以开放包容营造干事氛围。第二,必须坚持创新升级。创新升级是实现经济结构优化和产业转型发展的根本出路。我们必须把“创新升级”理念贯穿于经济社会发展全过程,以创新引领发展,以创新激发活力,以创新转换动力。第三,必须坚持真抓实干。“空谈误国,实干兴邦”。我们必须坚持集中力量办大事,握紧拳头保重点,讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必行、行必果。第四,必须坚持以人为本。政府的一切工作都是为了人民。我们必须践行以人民为中心的发展思想,坚持民生优先,持之以恒为群众办实事、解难事,把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。
 
各位代表!过去一年,我们大胆进行了一些有益的探索,取得了一定的成绩,衡南加快发展的方向更明、思路更清,干事创业的热情更高、氛围更浓。成绩的取得得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县干群的团结奋斗,得益于社会各界的热情帮助。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻衡南部队、武警官兵,向所有关心支持衡南发展的各界友人表示衷心的感谢!
 
同时,我们也清醒地认识到,我县改革发展中仍存在一些问题:一是受宏观经济形势严峻、结构调整等因素影响,地区生产总值、财政税收等主要经济指标虽然完成市定目标,但发展速度低于预期。二是工业园区、县城发展未取得根本突破,园区财税贡献率偏低、产业带动力不强的状况没有改变;县城人气不旺、吸引力不强的困局还未突破。三是农业、服务业转型升级有待加快,农业产业化、特色化、品牌化、市场化不够突出;服务业比重偏小、层次较低、带动力不强。四是财政收支矛盾仍然突出,税占比偏低,可用财力严重不足,保工资、保运转压力巨大。五是政务环境、亲商氛围还有待改善。对于这些问题和不足,我们将切实采取措施,努力加以解决。
 
二、2017年工作安排
 
2017年是全面建成小康的攻坚之年,是实施“十三五”规划的关键之年。今年政府工作总的要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议和省、市、县党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,以“聚合优势、创新升级、挺进十强”为主线,以补齐工业经济、农业产业化、现代服务业、城镇化、发展环境五大短板为抓手,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以“五个新衡南”建设的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
2017年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右、力争完成10%,一般公共预算收入增长7%左右、力争完成8%,规模工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长16%左右,社会消费品零售总额增长12 %左右,全体居民人均可支配收入增长8.5%左右,全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。
 
围绕以上目标,重点做好以下工作:
 
(一)注重质效并举,补新型工业化短板。夯实园区承载平台。牢固树立“先筑巢、后引凤”的理念,以更大决心,下更大力气,推动园区“二次创业”,努力打造省级高新技术开发区和县域经济核心增长极。完善园区顶层设计,创新园区管理体制和运行机制,完成园区总规、控规修编。增强园区承载能力,启动工业新区3.5平方公里核心区建设,拉通黄金路、鸿园路等“四纵四横”骨干路网,力争年内建成园区面积1平方公里以上。破除园区瓶颈制约,提升园区投融资水平,加快完成土地清理工作,全面保障新区和项目建设用地需求。推进园区签约企业履约建设,年内实现14家企业建设或投产,力争园区工业税收突破1亿元。增强产业发展实力。围绕打造装备制造、电子信息产业和发展临空临港经济,加快推进重大工业项目建设,形成新的经济增长点与税收贡献点,努力完成规模工业总产值230亿元。着力抓项目引进,延伸主导产业链,吸引关联企业、配套产业跟进落地、集聚发展。着力抓项目建设,推动特变电工智能电网产业园、中科光电产业园、得意电子二期、大三湘二期等项目迅速动工,力争创兴机械等在建项目早日竣工。着力抓项目达产,促进创唯新材料、健源体育等投(试)产项目尽快达到设计产能和预期效益。助推企业转型升级。加大培育扶持力度,引导企业向高端化、规模化和科技化转型。促进传统产业与新兴产业协调发展,鼓励旺华萤石、远景钨业、南方水泥等传统企业运用现代技术改造升级,进一步优化产品结构,焕发新的活力。支持精密制造、电子信息等行业中“专精特新”中小企业成长发展,力争年内新增规上工业企业12家以上。大力推进科技创新,鼓励企业开展关键技术研发、攻关,年内新增高新技术企业2家以上。积极推进质量强县战略,制定产品品牌培育计划,鼓励企业申报“省、市名牌产品”和“省长、市长质量奖”。
 
(二)注重培优扶强,补农业产业化短板。调优农业产业结构。积极对接市场需求,通过政策引导、龙头带动、项目扶持,加快形成具有衡南优势的主导农产品和特色农业产业。巩固传统优势产业,毫不松懈抓好粮食生产,确保全县粮食产量稳定在60万吨以上;发展规模高效养殖,力争创建2家省级以上标准化示范场,积极培育肉类综合加工和冷链产业;着力提升烟叶生产质量。选优育强特色产业,构建以大三湘为龙头的油茶产业链,稳步开展油茶造林和低效林改造,加快推进大三湘“千家庄园”一期工程;壮大果蔬产业种植规模,抓好泉溪、洪山、咸塘万亩葱蒜基地和三塘蔬菜基地建设;发展食用菌产业,建好雄鹰生态食用菌种植基地和加工基地;统筹抓好中药材、茶叶、玫瑰等特色产业发展。转变农业发展方式。推动农业产业链升级、增值,通过“公司+合作社+农户”,建立龙头企业与农民的利益联结机制,打通农产品加工转化通道。做强衡南农产品品牌,打造“清泉+”系列品牌农产品,鼓励支持农业龙头企业开展“三品一标”认证。积极发展适度规模经营,规范农民专业合作组织,力争培育2家以上省级龙头企业。提高农产品供应质量,健全质量安全监管和追溯体系,引导各类经营主体实行专业化、标准化、清洁化生产。推进一二三产业融合发展,积极发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。夯实农业发展基础。不断改善农业生产条件,推进水利薄弱环节、“五小水利”工程和相市、茶市高标准农田建设。创新农业产业发展投入机制,强化农口资金统筹使用,引导信贷资金和社会资金进入农业产业。拓宽农产品销售渠道,大力实施“互联网+”现代农业行动,推进“村淘”、“邮乐购”等农村电商平台发展,努力完成农村电商县级服务中心、衡南特色产品展示馆及60家电商村级服务站建设。增强农业综合服务能力,强化农业科技推广应用,提高农业机械化水平,做好金融服务、农业保险、气象预警、动物防疫等工作,加快推进农网改造、农村信息基础设施建设三年行动计划。
 
(三)注重优化升级,补现代服务业短板。大力推进全域旅游。统筹规划“一圈、三线、五品、八景”空间布局,进一步做好景区建设、线路开发、宣传推介、行业管理等各项工作,力争全年接待游客人次、实现旅游总收入分别增长30%35%。突出旅游景点的提质升级,抓好岐山、宝盖等重点景区和汇景养生度假小镇、梦东方旅游度假区等重大旅游项目建设。加强旅游线路开发和通道美化,完善东线乡村生态之旅、西线祈福养心之旅、南线休闲运动之旅沿线的功能布点和景观设置,以点带线促进全域发展。加大旅游宣传推介力度,鼓励乡镇依托旅游资源举办节会。充分运用“旅游+”等模式,促进旅游与现代农业、文化体育、养生养老等产业融合,积极发展富有特色的星级休闲农庄、农耕文化馆、红色主题公园、体育赛事基地等新项目。全力激活商贸流通。繁荣城乡市场,编制完善全县城乡商业网点发展规划,推进云集商业步行街、江东云市农贸市场、汇景希尔顿酒店等项目建设。加快电子商务发展,鼓励传统商品流通方式向电子商务方式转变,积极创建全省电子商务示范企业及全国电子商务进农村综合示范县。做强现代物流业,完善县、乡、村三级物流网络,启动云集空港物流园规划建设,积极申报“中国物流之乡”。围绕贸易、物流、建筑等行业,大力发展总部经济。着力发展现代金融。进一步完善金融体系,鼓励各类金融机构来衡南设立分支机构。引导金融机构创新信贷产品和服务模式,搭建“助保贷”合作平台,改善中小微企业融资服务。健全金融监管机制,加强信用体系建设,依法打击非法集资,积极创建省级金融安全区达标县,确保不发生系统性和区域性金融风险。同时,着重发展健康养老、医疗陪护、家政服务等生活性服务业,抓好回雁林老年服务中心建设。
 
(四)注重建管并进,补新型城镇化短板。建设现代文明的魅力县城。深入推进县城扩容提质,不断做大、做旺、做美县城。启动县城总规评估和修改工作,加强专项规划编制,推进多规统筹。坚持基础先行,加快万云公路、蒸湘南路延长线、衡桂连接线提质改造和迎宾北路、临蒸西路北段(汇景大道)等道路建设,完善县城北片、南片路网。加强公共空间建设,精心打造湘江两岸风光带,启动绿化轴F段建设及ABCD段提质改造,推进人防疏散基地、县文体活动中心、云集古窑址公园建设,不断提升县城吸引力,促进人口向县城集聚。改善县城人居环境,启动主干道轮廓景观亮化工程,抓好滨江路、正德路雨污分流改造,实施云集安置区、黎托安置区及背街小巷提质改造,加快供水、供气网络延伸。大力推进“四城同创”,提升县城综合管理水平,持续开展户外广告、渣土、交通秩序等专项整治,加强文明宣传教育,确保县城环境整洁、文明美观。建设美丽宜居的特色村镇。坚持“城乡一体、镇村共建”,突出差异化、特色化发展,不断提升城镇、农村的档次和品位。编制完善小城镇总规、控规及村庄规划,加大规划执行控制力度,规范城镇开发和农民建房。推进城市管理关口前移,在重点乡镇试点组建城管执法机构。提质城镇基础设施,探索县级融资平台参与乡镇建设开发,有序实施“双修双改”,引导城乡居民住房“穿衣戴帽”。推进城镇梯次发展,三塘要做强经济实力,规范建设开发,建设成县域副中心;茅市、洪山、冠市、花桥、硫市等要立足区域中心镇定位,提升规划建设品质;江口、岐山、宝盖、栗江、近尾洲、廖田、泉湖等要围绕发展乡村旅游,打造各具特色的城镇风貌。建设内外畅通的交通网络。按照“对接融合、内外畅通、快捷便利”的原则,进一步优化交通运输综合体系。推进重大交通项目建设,完成泉溪至花桥、花桥至衡东莫井、河市至宝盖公路改造前期工作,启动相市渡改桥、向阳至龙泉公路、土谷塘湘江大桥及云集千吨级码头建设,加快鸡岐公路建设。抓好国省干线、县乡村道的提质改造和大修工程,继续实施生命防护工程和危桥改造,大力开展路域环境和超限超载整治。积极推进城乡客运一体化,努力实现建制村通车率达到98.5%
 
(五)注重改革创新,补发展环境短板。优化经济发展环境。加大政策支持力度,不折不扣落实国、省、市支持产业发展的系列政策措施。积极构建“亲”、“清”型政商关系,支持引导非公有制经济健康发展。大力优化企业、项目周边环境,切实规范涉企检查收费,严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为,营造公平有序的市场环境。落实重点领域改革。深化供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,促进房地产市场平稳健康发展。深入推进农村综合改革,重点推动农村土地“三权分置”,盘活农村资产资源。深化商事制度改革,做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作,加强事中事后监管。扎实推进“扩权强镇”改革,加快建立权责相当和事权匹配的运行管理机制。抓好财税体制改革,强化国地税合作,加强税收征管,不断提高税收占财政收入的比重。加大争资引资力度。认真研究国、省产业政策和投资方向,加强项目策划包装,积极争取新农村建设、绿色环保、高新技术、民生事业等领域国、省专项资金和新增债券资金。创新招商引资方式,推进粗放招商向针对性选商转变,重点围绕优势产业开展补链招商,强化异地商会合作开展平台招商,发挥龙头企业作用开展以商招商,组织引老乡活动开展亲情招商,努力提升招商引资的质量效益。加强高精尖人才引进,强化人才智力支撑。积极发展对外贸易,不断壮大外贸总量。积极破解要素瓶颈。提高财政资金使用效益,以补短板工作统筹规范各个领域资金投入,坚决改变资金使用“碎片化”。牢固树立融资建设、融资发展的理念,进一步做大做强投融资平台,灵活运用专项建设基金、企业债券、商业融资等方式,拓宽融资渠道。积极推广PPP模式,引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设。破解用地瓶颈,着力争取增量、盘活存量,力争年内批回土地3500亩以上。加强土地收购储备,规范土地市场秩序,做好土地开发整理及地质灾害防治工作。
 
(六)注重惠民利民,不断增进人民福祉。扎实推进脱贫攻坚。全面落实各项扶贫举措,广泛动员社会各方力量投身扶贫开发,突出抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等各项重点工作,全面完成13087人贫困人口脱贫、36415人脱贫巩固、3400人易地搬迁、65个贫困村整体摘帽的年度目标任务。健全社会保障体系。促进居民就业创业,年内新增城镇就业6800人,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断扩大社会保障覆盖面,深化机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民“两保合一”改革。积极发展社会福利和慈善事业,完善医疗救助“一站式”结算服务和临时生活救助制度,统筹抓好城乡低保、五保和残疾人、孤儿等困难群体的帮扶救助。抓好殡葬改革工作,加快推进县殡仪馆和公墓山建设。扎实推进“两棚两房”工作,努力完成2602户棚改任务,大力推行货币安置,妥善解决好拆迁群众安置问题。统筹发展各项事业。全面或超额完成重点民生实事任务。办好人民满意教育,大力优化教育布局,均衡配置教育资源,积极改善城乡办学条件,加快推进云市中学、云集中心小学和新塘完小改扩建工程及县职业中专、衡云中学建设;强化师德师风建设,全面加强教学管理,做强衡南教育品牌。加强公共卫生服务,深入推进公立医院综合改革,全面实施分级诊疗制度,抓好县人民医院住院大楼建设,提升乡镇卫生机构管理服务水平,加强急性传染病疫情防控。坚持计划生育基本国策,坚持和完善计划生育目标管理责任制,坚持“一票否决”制不变,促进人口均衡发展。发展文化体育事业,推进县文化馆信息化改造和县图书馆提质改造,加大栗江王氏宗祠、宝盖古民居、云集明清古街、廖田桐梓山工农游击队根据地旧址、车江德新堂等文物古迹的保护和修缮力度;完善镇村文体设施,举办各类特色文体活动;建好广电综合演播室,继续抓好“户户通”、“村村响”等文化惠民工程。
 
(七)注重防治结合,确保社会大局稳定。改善生态环境。扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二个“三年行动计划”,加强重点污染源防控和重点排污企业监控,实施松江重点部位重金属综合治理项目建设,严厉打击环保违法行为。加速推进乡镇垃圾收转运和污水处理设施建设,大力整治城乡黑臭水体。常态化开展农村环境综合整治,控制农业面源污染,巩固提升规模养殖污染防治成果,建成集中病死畜禽无害处理中心。全面推行河长制,加强饮用水源保护及河道采砂监管,推进湘江土谷塘备用水源建成投运,做好县城非法砂场整治及生态修复工作。积极实施造林增绿行动,继续抓好通道绿化、人工造林和村庄绿化,力争森林覆盖率增长0.45个百分点以上。强化安全生产。增强红线意识,建立健全安全生产责任体系、监管体系、防控体系,突出企业主体责任落实。加强重点领域安全监管,完善安全隐患排查长效机制,深入推进道路及水上交通、消防安全、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治,严厉打击各类违法生产行为,确保安全形势持续稳定。落实“四个最严”要求,以更大力度抓好食品药品安全。进一步强化应急管理,提升突发事件应对和处置能力。加强社会治理。健全立体化社会治安防控体系,抓好“两所一队”、综治中心、“雪亮工程”建设,大力推行网格化管理,加强禁毒工作。深入实施平安衡南创建,扎实开展打黑除恶专项行动,全力消除影响社会治安的不稳定因素。完善公共法律服务体系,抓好风险隐患和矛盾纠纷源头预防,做好人民调解和社区矫正工作。坚持法治思维和法治方式做好信访工作,畅通群众诉求表达、处理机制,加大对恶意缠访、闹访行为处置力度。
 
加强国防和后备力量建设。坚决拥护国防和军队改革,继续深化军民融合发展,紧紧围绕新形势下强军目标开展国防动员,做好人民防空和军事设施保护工作,抓好退役军人“阳光安置”。推进爱国主义教育基地建设,广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动,开创军政军民团结新局面。
 
三、切实加强政府自身建设
 
牢固树立发展意识,始终坚持不忘初心、继续前进,增强政府执行力,持之以恒改作风、提效能、强责任、抓落实,努力建设人民满意政府。
 
(一)坚持挺纪在前,建设“廉洁型”政府。严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,认真贯彻全面从严治党新要求。深刻吸取“三案”教训,深入推进惩治和预防腐败体系建设,加强行政监察和审计监督,严格执行领导干部重大事项报告制度。坚持厉行节约、严禁浪费,严格控制“三公”经费支出。时刻保持纠风治乱、惩治腐败的高压态势,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。
 
(二)坚持依法履职,建设“法治型”政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,在法治轨道上全面推进政府各项工作。深入开展“七五”普法宣传,严格执行重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定等程序规定,规范行政执法行为。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,重视司法监督、社会监督和舆论监督。
 
(三)坚持勤勉尽责,建设“责任型”政府。认真落实县委决策部署,坚持一张蓝图绘到底,深化“一线工作法”,确保政令畅通、执行高效。严格执行工作责任制,牢固树立有权必有责,有责必担当的意识,对明确的任务、议定的事项,做到以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实,确保干一件成一件。加大行政问责力度,坚决纠正不作为、乱作为,坚决消除懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
 
(四)坚持执政为民,建设“服务型”政府。坚持以人民为中心的发展思想,诚心诚意为企业解难、为群众分忧。大力优化政务环境,加快简政放权,深化“两集中、两到位”改革,抓好县政务中心搬迁和乡镇便民服务中心、农村综合服务中心建设,推行建设投资项目全程代办服务,推广电子政务和网上办事,让群众和企业少跑腿、好办事。深化和扩大政务公开、信息公开,动态调整并及时公布政府权力清单、责任清单,提升“12345”政府服务热线功能。
 
(五)坚持建章立制,建设“规范型”政府。完善绩效考核和正向激励机制,强化考核结果分析运用,激发干部队伍活力。建立健全容错纠错机制,大力营造想干事、敢干事的浓厚氛围。健全政府债务管理和风险防控机制,有效控制政府债务风险。完善政府议事规则,进一步规范政府运行机制、管理方式和工作流程。建立健全资金使用制度,明确资金管理使用权限,确保资金安全、规范、高效运行。
 
各位代表,发展重任在肩,形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,紧紧围绕县第十二次党代会确定的奋斗目标,凝聚全县人民的智慧和力量,攻坚克难,真抓实干,锐意进取,全力推动经济社会跨越发展,为建设“五个新衡南”、加快全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
《政府工作报告》相关名词解释
 
1.“新网工程”(P3):新农村现代流通服务网络工程。
 
2.“三案”(P6):衡阳破坏选举案,李亿龙、邹小敏严重违纪违法案。
 
3.“两学一做”(P6):学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
 
4.“四风”(P6):形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
 
5.“五个新衡南”(P9):县第十二次党代会提出的打造经济繁荣、人民幸福、社会和谐、生态秀美、活力充沛的新衡南。
 
6. “三品一标”(P11):无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理性标志农产品。
 
7. “五小水利”工程(P12):小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖的总称。
 
8.“一圈”、“三线”、“五品”、“八景”(P12):“一圈”是指大云集核心旅游圈;“三线”是指以茶市-相市-冠市-江口-宝盖-花桥-川口为东线的乡村生态之旅,以三塘-谭子山-泉湖-鸡笼-岐山为西线的祈福养心之旅,以车江-硫市-栗江-近尾洲为南线的休闲运动之旅;“五品”是指打造具有衡南特色的高端综合性度假旅游、祈福养心旅游、休闲运动旅游、乡村生态旅游、红色旅游五个旅游品牌;“八景”即一山(岐山)、一洲(江口鸟洲)、一峰(车江十牛峰)、一楼(宝盖楼古民居)、一湾(近尾洲莲湖湾)、一湖(花桥龙溪湖)、一镇(汇景莱茵水畔度假小镇)、一区(梦东方国际旅游度假区)。
 
9.“四城同创”(P14):创建省级文明县城、省级卫生县城、省级交通管理模范县城、省级园林县城。
 
10.“双修双改”(P14):在城市开展生态修复和城市修补,在农村开展改造房屋和改造人居环境。
 
11.“三权分置”(P15):在坚持农村土地集体所有的前提下,实行所有权、承包权、经营权分置并行,即所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。
 
12.“五证合一”(P15):营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
 
13.“两证整合”(P15):个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。
 
14.PPPP16):即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。
 
15.“两棚两房”(P17):公租房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。
 
16. “四个最严”(P18):最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
 
17. “两所一队”(P18):看守所、拘留所和武警中队。
 
18. “雪亮工程”(P18):以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
 
19. “四个意识”(P19):政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
 
20.“两集中、两到位”(P20):推进行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。



 

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